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日本VOCs污染控制有哪些好做法?

時(shí)間:2020-05-14 16:09來(lái)源:www.mildads.com 作者:環(huán)境報 點(diǎn)擊:
【摘要】為深入了解日本在VOCs污染治理及溫室氣體減排協(xié)同效應方面的經(jīng)驗和做法,筆者赴日本開(kāi)展了中日污染物協(xié)同效應研究示范項目研修,訪(fǎng)問(wèn)了川崎市環(huán)境局,參觀(guān)了日本相關(guān)企業(yè)和東京氫能汽車(chē)展,對日本VOCs污染控制管理體系、技術(shù)和企業(yè)精細化管理等進(jìn)行了深入考察。

       為深入了解日本在VOCs污染治理及溫室氣體減排協(xié)同效應方面的經(jīng)驗和做法,筆者赴日本開(kāi)展了中日污染物協(xié)同效應研究示范項目研修,訪(fǎng)問(wèn)了川崎市環(huán)境局,參觀(guān)了日本相關(guān)企業(yè)和東京氫能汽車(chē)展,對日本VOCs污染控制管理體系、技術(shù)和企業(yè)精細化管理等進(jìn)行了深入考察。

       法律政策予以保障

       日本VOCs的控制對策是法律規定與企業(yè)單位自主減排相結合。2004 年5月,日本政府在修訂的《大氣污染防止法》中增加了《VOCs排放規制》一章,并于2005年先后修訂了《大氣污染防止法實(shí)施令》(國級令)和《大氣污染防止法實(shí)施規則》(部級令)。

       川崎市出臺了《川崎市公害防止》等生活環(huán)境保護相關(guān)條例,規定了不同的對象設施應該采取的設備標準。此外,根據《大氣污染防止法》的規定,川崎市也會(huì )對企業(yè)進(jìn)行日常檢查,對企業(yè)的書(shū)面材料、自行監測數據、設施等進(jìn)行確認。與中國相比,日本對企業(yè)的檢查頻次和數量相對較少,川崎市平均每年檢查企業(yè)僅為2-3個(gè)。例如,2016年實(shí)際檢查2家企業(yè)(2個(gè)設施),2017年實(shí)際檢查3家企業(yè)(11個(gè)設施),2018年實(shí)際檢查2家企業(yè)(4個(gè)設施)。檢查內容包括書(shū)面材料確認(對企業(yè)進(jìn)行的自主測定的結果進(jìn)行確認等)和設施確認,由市政府進(jìn)行VOCs排放量測定。

       除了法律法規的規定外,川崎市還實(shí)行企業(yè)的自主減排措施進(jìn)行VOCs減排控制。事實(shí)上,當減排效果不佳時(shí),重新考慮法律監管與自主減排的權重比例,實(shí)現兩者的最佳組合。參與自主減排的VOCs排放設施比法律監管的范圍更加廣泛。任何想要削減VOCs排放的企業(yè)、任何設施類(lèi)型的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)團體均可以加入自主減排計劃,而不局限于法律規定的設施類(lèi)型,對設施規模同樣沒(méi)有限制。通過(guò)實(shí)施自主減排,企業(yè)實(shí)現了技術(shù)創(chuàng )新。例如印刷企業(yè),通過(guò)油墨替換的減排貢獻為50%左右,末端治理的貢獻約20%,改善印刷方式(包括采用無(wú)水異丙醇印刷)為30%左右。從效果來(lái)看,在這些政策的綜合實(shí)施下,VOCs排放得到有效控制,有些企業(yè)2010年比2000年的實(shí)際減排量降低63%,遠遠大于30%的目標值。

       實(shí)施財政支援等多種綜合措施控制VOCs排放。日本還通過(guò)稅制優(yōu)待、特別融資、優(yōu)先采購、環(huán)境技術(shù)實(shí)證及表彰等多種經(jīng)濟激勵政策推動(dòng)企業(yè)推進(jìn)VOCs減排對策實(shí)施。

       實(shí)施財政支援制度。日本為了減少進(jìn)行與直接利益無(wú)關(guān)的巨額非收益投資,減輕公害設備投資的企業(yè)的負擔,由政府系統金融機構作為低息融資實(shí)施環(huán)境及能源對策貸款,對象是排放煤煙、VOCs的中小企業(yè),以及產(chǎn)生或飛散石棉的小規模企業(yè)。

       實(shí)施環(huán)境技術(shù)實(shí)證制度。為消除消費者和企業(yè)等終端用戶(hù)對技術(shù)的疑慮,同時(shí)普及相關(guān)技術(shù),日本環(huán)境省推動(dòng)第三方機構開(kāi)展環(huán)境技術(shù)實(shí)證。環(huán)境技術(shù)實(shí)證不同于環(huán)境技術(shù)認證,具體反映基于環(huán)境技術(shù)試驗等客觀(guān)性數據的“實(shí)證”。截至2016年10月,日本已經(jīng)開(kāi)展了包括VOCs治理技術(shù)在內的603項技術(shù)實(shí)證。

       實(shí)施表彰制度。對于具備實(shí)施先進(jìn)措施及對策技術(shù)開(kāi)發(fā)的企業(yè)或個(gè)人、開(kāi)發(fā)出有效方法及采取有效措施的企業(yè)或個(gè)人、或通過(guò)地區伙伴而開(kāi)展有效措施的企業(yè)或個(gè)人三個(gè)條件之一的,在公害防止方面取得顯著(zhù)功績(jì)的公害防止管理者、企業(yè)等個(gè)人或團體當中,被認為實(shí)施了模范措施的企業(yè)或個(gè)人實(shí)施表彰。

       地方政府積極作為

       日本政府在VOCs污染控制中積極宣傳,為企業(yè)做好服務(wù)工作。日本非常注重環(huán)境保護措施的宣傳以及對企業(yè)的幫扶指導工作。以川崎市為例,政府會(huì )制定不同行業(yè)的VOCs削減指南,免費發(fā)放給市內的企業(yè)。指南中會(huì )明確告訴企業(yè)夏天氣溫較高,是有機溶劑尤為容易揮發(fā)的季節,告知企業(yè)可以從哪幾個(gè)方面進(jìn)行VOCs的削減。此外,政府還會(huì )免費派遣擁有知識和豐富經(jīng)驗的專(zhuān)家訪(fǎng)問(wèn)企業(yè),對企業(yè)的VOCs排放削減對策提出建議,以及進(jìn)行簡(jiǎn)易的VOCs測定。

       加強與附近城市合作,聯(lián)合采取措施應對VOCs污染。夏季的光化學(xué)氧化劑會(huì )在廣泛范圍內達到高濃度,不能僅靠1個(gè)地方政府采取對策。埼玉縣、千葉縣、神奈川縣、橫濱市、川崎市、東京都都共同呼吁采取廣域聯(lián)合措施,在夏季削減VOCs排放。

       川崎市非常重視與附近城市開(kāi)展合作,目前主要通過(guò)兩大機制開(kāi)展合作:一是由神奈川縣、橫濱市、川崎市組成神奈川縣公害防止推進(jìn)協(xié)議會(huì ),主要措施為制定與VOCs減排對策相關(guān)的宣傳品,舉辦針對企業(yè)的演講會(huì )、針對職員的研修會(huì ),探討減少Ox的對策措施;二是由九都縣市組成的九都縣市大氣保護專(zhuān)門(mén)會(huì )議Ox、PM工作組,主要措施為夏季VOCs排放抑制對策普及啟蒙,申請國家預算,查明Ox發(fā)生機制以及設定新的削減目標等。

       企業(yè)創(chuàng )新技術(shù)管理

       日本擁有先進(jìn)的VOCs污染治理技術(shù)。企業(yè)大量開(kāi)發(fā)創(chuàng )新多種先進(jìn)技術(shù),企業(yè)內部也實(shí)現了精細化的管理,切實(shí)實(shí)現了VOCs減排目標。此次考察拜訪(fǎng)的幾家企業(yè)均按照日本最新的污染物控制要求,采用了最新的技術(shù)。印刷行業(yè)采用的無(wú)水印刷技術(shù)不僅提高了生產(chǎn)效率,還大幅降低了VOCs的排放。石化行業(yè)采用硅膠作為吸附劑,在大大提高吸附效率的同時(shí),也提高了技術(shù)安全性(傳統活性炭具有易燃的特點(diǎn))。此外,日本在餐飲行業(yè)使用的臭氣收集裝置,以及日本東京的氫能汽車(chē)展覽也令人印象深刻。

       日本企業(yè)精細化管理程度高。精細化管理在日本始于20世紀50年代,是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標的管理方式,目的是使企業(yè)獲得更優(yōu)品質(zhì)、更高效率、更好效益和更強競爭力的管理模式,并在此過(guò)程中實(shí)現環(huán)境與經(jīng)濟的同步發(fā)展。此次考察拜訪(fǎng)的日本企業(yè)也體現出日本企業(yè)精細化管理促進(jìn)了企業(yè)污染物的減排和穩定達標。

       日本企業(yè)精細化管理主要體現在以下幾個(gè)方面:一是強化制度規范,用標準、規程來(lái)管理企業(yè)、規范行為,實(shí)時(shí)對不同生產(chǎn)線(xiàn)進(jìn)行調度和跟蹤;二是所有操作要求全部圖表化上墻,即看即知,可視化操作;三是強化全員學(xué)習培訓,把員工不斷學(xué)習提升作為企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力;四是優(yōu)化產(chǎn)品設計,不斷改善工藝和技術(shù)、工序設計的整流化、工序之間的同期化、操作周期的平準化,實(shí)現均衡生產(chǎn),減少庫存和浪費。企業(yè)整體生產(chǎn)效率得到了大幅度提升,從全生命周期的角度來(lái)看減少了能源消耗和污染的排放量。此外,在生產(chǎn)設備周邊安裝了報警裝置,一旦VOCs等濃度超標,報警裝置會(huì )立馬啟動(dòng)。

       我國VOCs污染控制建議

       日本VOCs治理相關(guān)經(jīng)驗,對我國有如下借鑒意義:

       第一,加強VOCs治理綜合性政策制定。在加強VOCs排放標準制定的同時(shí),考慮經(jīng)濟激勵、財政補貼、技術(shù)實(shí)證、獎勵等相關(guān)政策的制定。

       例如:建議對行業(yè)前1%-3%處于環(huán)境達標前列的印刷企業(yè)實(shí)施重污染應急天氣停產(chǎn)豁免制,對行業(yè)領(lǐng)跑者實(shí)施政策優(yōu)惠,鼓勵“先進(jìn)生”;對使用無(wú)水印刷等源頭治理達標的企業(yè)不再強制要求安裝末端治理設施,避免“一刀切”。結合行業(yè)競爭力,鼓勵企業(yè)進(jìn)行“碳認證”。推動(dòng)將綠色無(wú)水印刷等技術(shù)與綠色政府采購政策等結合,列入綠色政府采購名錄。

       第二,加強企業(yè)的自主減排。法律監管和企業(yè)自主減排是控制 VOCs 排放的主要政策措施。當前,我國主要依靠相關(guān)控制標準和技術(shù)規范,對企業(yè)VOCs排放進(jìn)行約束,但對于大部分中小企業(yè)而言,法律監管難以到位且成本較高。

       建議明確自主減排企業(yè)的相關(guān)責任,包括排放濃度監測、排放設施和濃度申報,引導企業(yè)改良設施和工藝,并主動(dòng)公布減排有效信息,接受政府和公眾的監督,出臺企業(yè)VOCs自主減排行動(dòng)計劃,落實(shí)主體責任、規范企業(yè)減排,最終帶動(dòng)其他行業(yè)參與企業(yè)自主減排計劃。

       第三,加強企業(yè)精細化管理水平??傮w來(lái)看,我國企業(yè)與日本企業(yè)相比,在發(fā)展觀(guān)念、管理觀(guān)念和執行效力上都存在顯著(zhù)差異。下一步,建議逐步引導企業(yè)加強精細化管理。

       出臺相關(guān)激勵性政策,讓企業(yè)樹(shù)立核心價(jià)值觀(guān),勇于承擔社會(huì )責任,投入資金進(jìn)行創(chuàng )新活動(dòng)等。加強企業(yè)管理規范和管理指南等的制定。例如,優(yōu)化生產(chǎn)流程,制定具體操作規范,規范上墻,安裝報警裝置等,加強管理和操作人員的能力建設培訓。

       第四,強化大氣區域聯(lián)防聯(lián)控。建議根據不同行業(yè)、不同污染物等特征,建立區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制,建立協(xié)調小組,形成定期會(huì )商機制,負責制定區域空氣質(zhì)量目標,實(shí)施區域總量控制計劃,統籌協(xié)調區域大氣污染防治工作。此外,還需進(jìn)行統一規劃、統一防治、統一監測、統一監管和統一評估。

       第五,繼續深化中日雙方環(huán)境合作,拓展合作領(lǐng)域。日本等發(fā)達國家在大氣污染防治方面積累了豐富的經(jīng)驗??稍谀壳伴_(kāi)展的中日環(huán)境合作基礎上,通過(guò)會(huì )議論壇、交流訪(fǎng)問(wèn)、專(zhuān)業(yè)培訓等形式,重點(diǎn)開(kāi)展日本VOCs污染控制政策的聯(lián)合研究、互訪(fǎng)交流等活動(dòng),豐富和拓展雙方項目合作內容與領(lǐng)域。

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